一、经济社会发展规划的概念与性质分析
（一）计划、规划的词义分析
根据《现代汉语词典》的解释，计划作为名词是指工作或行动以前预先拟定的具体内容和步骤；作为动词是指做计划。[3]规划和计划并无本质差别。根据《现代汉语词典》的解释，规划作为名词是指比较全面的长远的发展计划，如制订规划，十年规划；作为动词是指做规划。[4]计划和规划在英语或法语中是同一个词（plan或programme），是指人们为了实现某种目的而对未来的行动所作的设想和部署。人区别于动物的一个主要标志，就是其行为或多或少、或长或短都有某种预先的安排或谋划，这就是计划或规划。[5]有学者认为，规划既是对未来行动结果（目标）的预期，也是对实现其结果的行动的预先安排，还是针对目标达成的行动过程中不断趋近目标的所有努力。[6]我国学术界目前对计划和规划这两个词含义的理解虽无本质差别，但在使用时还是有所区别。例如，现在年度计划正式文件仍称“国民经济和社会发展计划”，而原使用的“五年计划”改称为“国民经济与社会发展规划”。由此可见，规划是对未来比较全面、长远的发展计划，是对未来全局性、战略性、方向性问题的谋划、部署和展望。综上理解，笔者认为，规划是指各级政府拟定的适用于引导经济和社会发展的，有时间延续性和空间限定性的战略指导性计划。