天威军一共五大镇抚使，分别坐镇大楚五京。高阳属于中京管辖，所以属于中京镇抚使何耀下属。当然，郑小明这些治安员其实是属于宣抚司系统，而不属于镇抚司系统。镇抚使说白了，就是天威军直属武力。而宣抚司就是外围力量，主要是治安员们！或者说，治安员们只是属于被宣抚的对象。龙魂那些联络员们才属于宣抚司！