其二，社会管理是一个从低级到高级、从简单到复杂、从初创到完备的发展过程。如古希腊城邦制度，以雅典城邦制的民主政治为其发展的最高水平，但它在城邦刚开始建立时，它的政治机构和管理制度存在浓厚的氏族血缘残余，氏族贵族的权力很大，公民和自由民在不断失去自己的权利。如何废除氏族的血缘残余，削弱贵族的权力，保护和扩大公民的数量和权利，从而达到加强奴隶主民主政治的基础，并以此保障其经济的发展和文化的繁荣，使雅典真正成为“全希腊的学校”，遂成为工商业奴隶主的紧迫任务。为此，雅典在社会管理制度和各项管理措施方面进行了不断改革，经过提秀斯改革、梭伦改革和克里斯提尼改革，最终形成一整套奴隶主民主政治制度和相应的管理措施，彻底消除了氏族的血缘残余，公民权完全以居住地域的村社机构登记为依据，取消了以族籍为依据的登记措施，从而使许多失去了族籍的自由民和外邦人都取得了公民权，进而最大限度地扩大了民主力量。